Лицензия на недра у поставщика камня: как проверить до договора

Покупатель блоков, плит или брусчатки редко задумывается, откуда у продавца право на камень. Вопрос встаёт, когда добычу на участке останавливают, партию задерживают, а поставщик объясняет срыв сроков «проблемами с документами». Для подрядчика это означает простой и спор с заказчиком, а иногда и вопросы налогового органа о реальности сделки.

Первое действие до подписания договора — запросить у поставщика реквизиты лицензии на пользование недрами или, если он сам не добывает камень, договор с недропользователем, у которого покупает. Эти данные сверяют с открытым реестром и закрепляют в договоре как заверения поставщика.

Почему право на камень начинается с лицензии

По статье 1.2 Закона РФ «О недрах» недра находятся в государственной собственности, а добытые полезные ископаемые по условиям лицензии могут принадлежать, в том числе, частным лицам. Значит, право собственности добывающей организации на камень вытекает из лицензии. Статья 11 того же закона описывает лицензию как специальное государственное разрешение в форме электронного документа. Она удостоверяет право пользования участком недр в определённых границах, для указанной цели, в течение установленного срока и при соблюдении условий.

Что сверить в лицензии

Если поставщик называет источником блоков лагиярвинское месторождение, покупатель вправе попросить реквизиты лицензии и сверить с реестром главное: совпадает ли владелец лицензии с продавцом или его поставщиком, тот ли участок, какой вид полезного ископаемого и цель пользования указаны, не истёк ли срок.

Цель пользования недрами заслуживает отдельного внимания. Статья 6 закона различает виды пользования: геологическое изучение, разведку и добычу и другие. Лицензия, выданная для геологического изучения, не предназначена для промышленной добычи и продажи камня. Если поставщик предлагает большие объёмы, а в лицензии указана только цель изучения, это повод задать вопросы до подписания договора, а не после первой задержки.

Где искать сведения

Статья 28 Закона РФ «О недрах» предусматривает государственный реестр участков недр, предоставленных в пользование, и лицензий. Его ведёт Роснедра с участием Росгеолфонда, сервис «Реестр лицензий» размещён на сайте rfgf.ru. Записи о выдаче, изменении, приостановлении и прекращении права пользования вносятся в реестр. Объём открытых сведений по отдельным лицензиям различается, поэтому копию лицензии с приложениями разумно запросить у самого поставщика.

Для участков недр местного значения, в том числе с общераспространёнными полезными ископаемыми, перечни утверждают органы субъекта РФ (статьи 2.3 и 4 закона). Отнесён ли конкретный камень к общераспространённым, определяется региональным перечнем. От этого зависит, какой орган выдал лицензию и куда направлять запрос.

Продавец, который сам не добывает

Многие поставщики покупают камень у недропользователя и перепродают. Это законно, но цепочка должна быть прозрачной. То же относится к любому другому месту добычи, будь то карьер Сулук или иной участок: продавец, который сам не является недропользователем, должен объяснить, у кого и по какому договору приобрёл камень. Само право пользования недрами по статье 17.1 закона нельзя передать третьим лицам, в том числе уступкой. Поэтому ссылка продавца на «чужую лицензию» без договора с её владельцем ничего не подтверждает.

Цепочку подтверждают обычные первичные документы: договор продавца с недропользователем, накладные или универсальные передаточные документы, транспортные накладные с пунктом погрузки. Если пункт погрузки в транспортных документах не совпадает с участком, указанным в лицензии, это ещё не нарушение, но требует объяснения: камень мог храниться на складе или проходить обработку на заводе.

Риски покупателя при добыче без лицензии

Пользование недрами без лицензии и нарушение её условий влекут административную ответственность по статье 7.3 КоАП РФ. Для покупателя риск практический: добычу могут остановить, партию — задержать, а договор поставки — сорвать. Кроме того, по подпункту 2 пункта 2 статьи 54.1 НК РФ расходы и вычеты по сделке признаются, если обязательство исполнено стороной договора или лицом, которому исполнение передано по договору или закону. Документы о происхождении камня помогают показать реальность поставки.

Как закрепить проверку в договоре

В договор включают заверения поставщика об обстоятельствах по статье 431.2 ГК РФ: наличие лицензии или договора с недропользователем, отсутствие известных поставщику оснований для прекращения права пользования. Если заверения окажутся недостоверными, сторона, которая на них полагалась, вправе требовать возмещения убытков или неустойки, а при существенном значении заверений — отказаться от договора. Полезно также предусмотреть обязанность поставщика сообщить о приостановлении или прекращении права пользования недрами в короткий срок.

Если поставки сорвались

Когда добычу остановили, а камень не поставлен, покупатель действует по правилам о поставке. Статья 523 ГК РФ допускает односторонний отказ от договора при существенном нарушении, в том числе при неоднократном нарушении сроков поставки. Если покупатель закупил недостающее у другого продавца, статья 520 ГК РФ позволяет отнести на поставщика необходимые и разумные расходы. Перед иском направляется претензия по части 5 статьи 4 АПК РФ.

Поставщик в такой ситуации нередко ссылается на непреодолимую силу. Однако по пункту 3 статьи 401 ГК РФ лицо, нарушившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, отвечает, если не докажет, что исполнение оказалось невозможным вследствие чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств. К ним, в частности, не относятся нарушение обязанностей контрагентами должника и отсутствие у него необходимых денежных средств. Приостановление добычи из-за нарушений самого недропользователя под это понятие, как правило, не подпадает, но оценка зависит от обстоятельств и формулировок договора.

Результат такого спора зависит от того, насколько полно покупатель проверил поставщика и что записано в договоре. Адвокат поможет запросить и проанализировать документы о праве на недра, сформулировать заверения и условия об ответственности, подготовить претензию и представить интересы в арбитражном суде.

Основной канал связи с адвокатом — электронная почта stroitelnyespory1@gmail.com.