Каменные блоки и валуны для ландшафта в закупках по 44-ФЗ и 223-ФЗ

Крупные каменные блоки и валуны для ландшафта заказчики покупают для парков, скверов, набережных и территорий у общественных зданий: камни-акценты на газонах, ограждающие блоки вдоль проездов, сидения из колотого камня, подпорные элементы откосов. По 44-ФЗ такие закупки проводят государственные и муниципальные заказчики, по 223-ФЗ — государственные компании и организации с госучастием. Споры возникают на двух этапах: когда участник видит в описании товара условие, под которое подходит один поставщик, и когда при поставке заказчик отказывается принимать камни, которые не совпали по размеру, массе или породе. Первое действие участника — сразу сравнить описание объекта закупки с требованиями закона и, если оно ограничивает конкуренцию, подать жалобу до окончания срока подачи заявок.

Поставщику, который уже заключил контракт, нужно другое: сверить с техническим заданием каждую характеристику, которую будут проверять при приёмке, и заранее договориться о способе измерений. Камень неправильной формы почти невозможно описать так же точно, как плиту, и именно на этом строится большая часть претензий.

Как заказчик описывает блоки и валуны по статье 33 44-ФЗ

Описание объекта закупки должно включать функциональные, технические и качественные характеристики товара (пункт 1 части 1 статьи 33 44-ФЗ). В него нельзя включать требования или указания в отношении товарных знаков, фирменных наименований, наименования страны происхождения товара и другие, если они ведут к ограничению количества участников. Указание на товарный знак допускается, в частности, со словами «или эквивалент».

Для природного камня это правило касается и места добычи. Если техническое задание требует блоки исключительно из серого гранита с месторождения «Елизовское» без обоснования и без возможности поставить равноценный камень, участник вправе оспорить такое условие как ограничивающее конкуренцию. Заказчик, которому действительно важен определённый цвет и текстура, описывает их через характеристики: породу, цвет, структуру, допустимые включения, а также прикладывает эталонный образец, с которым будут сравнивать партию.

Для валунов, у которых нет стандартной формы, характеристики описывают диапазонами: наибольший и наименьший размер, масса одного камня, порода, отсутствие сквозных трещин, характер поверхности (окатанная, колотая). Чем шире диапазон, тем меньше поводов для споров при приёмке.

Стандарты и марки изделий: ссылка должна быть на действующий документ

Заказчик вправе использовать показатели, условные обозначения и терминологию из технических регламентов и документов национальной системы стандартизации; если он от них отказывается, описание должно содержать обоснование (пункт 2 части 1 статьи 33 44-ФЗ). Для мощения и бортов из природного камня действует ГОСТ 32018-2012 «Изделия строительно-дорожные из природного камня. Технические условия», введённый с 1 января 2014 года взамен ГОСТ 6666-81 и ГОСТ 23668-79.

Ландшафтная закупка часто объединяет валуны с бортовым камнем. Если в техническом задании записан гранитный бордюр марки ГП-3, участнику стоит проверить, по какому стандарту дано это обозначение и совпадают ли размеры в таблице заказчика с размерами в стандарте. Ссылка на отменённый документ или расхождение между ним и техническим заданием — повод для запроса разъяснений, а затем и для жалобы.

Особенности закупки по 223-ФЗ

Закупки по 223-ФЗ проходят по положению о закупке, которое утверждает сам заказчик. Правила описания предмета закупки установлены частью 6.1 статьи 3 223-ФЗ: в описании указывают функциональные, технические и качественные характеристики, а товарный знак можно упоминать только со словами «или эквивалент», за исключениями, перечисленными в законе. Требование к месту добычи, которое не обосновано потребностью заказчика, здесь оценивается по тому же принципу: не ограничивает ли оно круг участников без нужды.

Участник закупки вправе обжаловать действия заказчика в антимонопольный орган в случаях, перечисленных в части 10 статьи 3 223-ФЗ, по правилам статьи 18.1 закона о защите конкуренции. Срок на жалобу короткий, поэтому решать вопрос нужно до подведения итогов.

Национальный режим и происхождение камня

Статья 14 44-ФЗ устанавливает национальный режим при закупках товаров иностранного происхождения. С 1 января 2025 года его правила собраны в постановлении Правительства РФ от 23.12.2024 № 1875: для отдельных товаров действуют запреты и ограничения допуска иностранной продукции, для остальных — преимущество российских товаров. Входит ли конкретный вид камня в перечни, участник проверяет по коду ОКПД2, указанному в извещении.

Происхождение подтверждают документами, которые требует извещение. Если поставщик заявил российский камень, а привёз импортный, это нарушение условий контракта и основание для отказа в приёмке.

Приёмка блоков и валунов по контракту

Заказчик обязан провести экспертизу поставленного товара в части соответствия условиям контракта своими силами или с привлечением экспертов (статья 94 44-ФЗ). Документ о приёмке оформляется в электронной форме в единой информационной системе и подписывается усиленной электронной подписью. Мотивированный отказ от приёмки должен называть конкретные несоответствия, а не общее «товар не соответствует».

Замена камня при исполнении контракта

Если нужный камень недоступен, поставщик может предложить другой. По 44-ФЗ при исполнении контракта допускается поставка товара, качество, технические и функциональные характеристики которого являются улучшенными по сравнению с указанными в контракте, при согласии заказчика (часть 7 статьи 95 44-ФЗ). Камень другого месторождения с теми же характеристиками улучшенным не считается, поэтому замену оформляют письменно и только после согласия заказчика.

Поставка без такого согласия открывает заказчику путь к одностороннему отказу от исполнения контракта и обращению о включении поставщика в реестр недобросовестных поставщиков (статья 104 44-ФЗ). Поставщику важно доказать, что он действовал добросовестно: просил разъяснений, предлагал варианты, предоставлял образцы.

Споры о неустойке, отказе и оплате

Спор о неустойке, неоплате или одностороннем отказе рассматривает арбитражный суд. Претензию направляют в порядке, установленном контрактом; при его отсутствии действует общее правило о тридцати календарных днях со дня направления претензии (часть 5 статьи 4 АПК РФ). Неустойку за просрочку по контракту рассчитывают по правилам статьи 34 44-ФЗ, а суд вправе уменьшить её, когда поставщик докажет явное несоответствие суммы реальным потерям заказчика (статья 333 ГК РФ).

Жалобу на действия заказчика при определении поставщика подают в контрольный орган в сфере закупок по правилам главы 6 44-ФЗ (статья 105). Решение контрольного органа можно оспорить в арбитражном суде.

Адвокат поможет оценить законность описания объекта закупки, подготовить запрос разъяснений и жалобу, оформить согласование замены камня, оспорить отказ от приёмки или односторонний отказ от контракта и представить интересы в арбитражном суде. Итог зависит от технического задания, документов о приёмке и переписки сторон.

Основной канал связи с адвокатом — электронная почта stroitelnyespory1@gmail.com.