Споры с СРО: адвокатская защита

Споры с СРО у строительной компании возникают вокруг трёх вещей: членства, компенсационного фонда и исключения. Подрядчик спорит с саморегулируемой организацией, когда ему отказали в приёме, требуют доплатить взнос, применили дисциплинарную меру или исключили, а заказчик — когда требует выплаты из компенсационного фонда обеспечения договорных обязательств по договору, который член СРО не исполнил. Такие споры между организациями рассматривает арбитражный суд. Отношения регулируют Градостроительный кодекс РФ (статьи 55.1–55.20 и 60.1) и Федеральный закон № 315-ФЗ «О саморегулируемых организациях», а также внутренние документы самой СРО.

Адвокат по строительным спорам проверяет, соблюла ли СРО свои стандарты и процедуры, обоснованы ли претензии к члену, есть ли основания для выплаты из компфонда. Исключение из СРО для подрядчика означает невозможность заключать договоры, для которых членство обязательно, поэтому решение об исключении обжалуют сразу. Стоимость работы зависит от предмета спора: оспаривание исключения, взыскание выплаты из компфонда или защита от регрессного требования СРО требуют разного объёма доказательств.

Когда членство в СРО обязательно для подрядчика

Градостроительный кодекс РФ требует членства в саморегулируемой организации в области строительства от лица, которое выполняет работы по договору строительного подряда на строительство, реконструкцию или капитальный ремонт объекта капитального строительства, заключённому с заказчиком напрямую. Субподрядчик, работающий по договору с генподрядчиком, по общему правилу в СРО вступать не обязан. Для проектных и изыскательских работ требуется членство в СРО проектировщиков или изыскателей соответственно.

Закон освобождает от членства подрядчика по договорам, цена которых не превышает десяти миллионов рублей, а также ряд организаций с государственным и муниципальным участием, перечисленных в кодексе. Компании нередко узнают о требовании членства, когда заказчик отказывается подписывать договор или включает в закупочную документацию условие о членстве с определённым уровнем ответственности.

Споры, которые возникают из-за отсутствия членства

• заказчик отказывается оплачивать работы, ссылаясь на то, что подрядчик не состоял в СРО;
• заказчик требует признать договор недействительным из-за отсутствия у подрядчика членства;
• подрядчик утратил членство в ходе исполнения договора, и заказчик расторгает договор в одностороннем порядке.

Отсутствие членства само по себе не освобождает заказчика от оплаты фактически выполненных и принятых работ. Суды оценивают, имел ли заказчик возможность проверить статус подрядчика при заключении договора, и получил ли он результат, которым пользуется. Утрата членства в ходе работ — более серьёзное основание для расторжения, если договор прямо связывает его с этим условием.

Приём в члены, уровни ответственности и взносы

Для приёма в СРО компания подаёт заявление с документами, подтверждающими соответствие требованиям: наличие специалистов, включённых в национальный реестр специалистов, имущества, системы контроля качества. Требования конкретизируются во внутренних документах СРО. Решение о приёме или об отказе принимает орган, уполномоченный уставом СРО. Отказ должен быть мотивирован и может быть обжалован.

Уровень ответственности члена выбирается по предельной стоимости работ по одному договору. Чем выше уровень, тем больше взнос в компенсационный фонд возмещения вреда. Если компания намерена участвовать в закупках, она дополнительно вносит взнос в компенсационный фонд обеспечения договорных обязательств, и тогда учитывается совокупный размер её обязательств по таким договорам.

Сведения о членстве, уровне ответственности и праве участвовать в конкурентных закупках вносятся в реестр членов СРО. Выписку из реестра заказчики требуют при заключении договора, а сведения из него видны в едином реестре членов строительных СРО, который ведёт национальное объединение. Ошибка в реестре, например неверный уровень ответственности или отметка о приостановлении права, способна сорвать участие в закупке. Член вправе требовать исправления, а при отказе — обжаловать бездействие СРО в арбитражном суде. Повышение уровня ответственности оформляется заявлением и доплатой взноса; пока доплата не внесена, компания не может заключать договоры на большую сумму.

Типовые конфликты при членстве

СРО требует доплатить взнос в компфонд, потому что совокупный размер обязательств члена по договорам, заключённым конкурентным способом, превысил предельный размер выбранного уровня. Член возражает, что часть договоров уже исполнена, и обязательства по ним не учитываются. Спор решается по документам: акты приёмки, сведения из единой информационной системы закупок, уведомления, которые член направлял в СРО.

Второй частый конфликт — членские взносы. СРО взыскивает задолженность по ним в арбитражном суде, а член ссылается на то, что подал заявление о выходе. Членство прекращается со дня поступления в СРО заявления о добровольном выходе, и взносы после этой даты не начисляются. Поэтому дату подачи заявления фиксируют документально.

Компенсационные фонды: возмещения вреда и обеспечения договорных обязательств

Каждая строительная СРО формирует компенсационный фонд возмещения вреда. Из него выплачивают возмещение, если член причинил вред вследствие недостатков работ: например, при разрушении конструкций. Компенсационный фонд обеспечения договорных обязательств формируется, если не менее определённого числа членов заявили о намерении участвовать в заключении договоров конкурентными способами. Средства фонда размещаются на специальных счетах в банках, отвечающих требованиям законодательства.

Взносы в компенсационные фонды лицу, прекратившему членство, по общему правилу не возвращаются. Это правило закреплено в Градостроительном кодексе РФ и часто удивляет компании, которые выходят из СРО и рассчитывают вернуть крупные суммы. Исключения связаны с переходом в СРО по месту регистрации организации и с ликвидацией или исключением самой СРО из государственного реестра: тогда взносы перечисляются в новую СРО по правилам переходных положений вводного закона к ГрК РФ (191-ФЗ).

Споры о переводе взноса

Компания перешла в другую СРО и требует от прежней перечислить её взнос. Прежняя СРО затягивает перевод или отказывает, ссылаясь на то, что новая СРО находится в другом регионе или что у компании есть задолженность. Такие споры рассматривает арбитражный суд. Истец доказывает, что основание для перевода предусмотрено законом, а прежняя СРО не вправе удерживать средства, предназначенные для компенсационного фонда.

Выплата из компфонда ОДО по неисполненному договору подряда

Если член СРО не исполнил или ненадлежащим образом исполнил договор строительного подряда, заключённый с использованием конкурентных способов, СРО несёт субсидиарную ответственность по его обязательствам. Это предусмотрено статьёй 60.1 ГрК РФ. Ответственность ограничена средствами компенсационного фонда обеспечения договорных обязательств и пределами, установленными кодексом.

Субсидиарный характер ответственности означает определённый порядок действий. Заказчик сначала предъявляет требование основному должнику — подрядчику. Если подрядчик не удовлетворил требование в разумный срок или отказал, заказчик обращается к СРО. На практике требование к подрядчику и к СРО часто объединяют в одном иске. Взыскиваются реальный ущерб, неустойка по договору, а также судебные расходы.

Что доказывает заказчик

• договор заключён по результатам конкурентной процедуры, а подрядчик состоял в СРО на момент его заключения;
• подрядчик не исполнил обязательство: работы не выполнены, выполнены с недостатками или с просрочкой;
• размер ущерба и неустойки подтверждён расчётом и документами;
• требование предъявлялось подрядчику и не было удовлетворено.

СРО защищается тем, что договор заключён не конкурентным способом, что член к моменту нарушения уже был исключён, что размер ущерба не доказан. После выплаты из компфонда член обязан восполнить фонд, а СРО вправе предъявить к нему регрессное требование. Подрядчику, против которого СРО заявила регресс, важно проверить, обоснованно ли была произведена выплата и не оспаривал ли он сам требования заказчика.

Проверки СРО, дисциплинарные меры и исключение

СРО контролирует деятельность своих членов: соблюдение требований стандартов и внутренних документов, исполнение обязательств по договорам, заключённым конкурентным способом. Проверки бывают плановыми и внеплановыми. Внеплановая проверка проводится, например, по жалобе заказчика. Результаты оформляются актом, на который член вправе направить возражения.

При нарушениях СРО применяет меры дисциплинарного воздействия: предписание об устранении нарушений, предупреждение, штраф, приостановление права выполнять работы, рекомендацию об исключении и само исключение. Конкретный перечень мер и порядок их применения закреплены во внутренних документах СРО. Мера должна быть соразмерна нарушению, а процедура — соблюдена: член извещён о заседании дисциплинарного органа, имел возможность дать объяснения, решение мотивировано.

Как отвечать на акт проверки

Возражения на акт проверки — первый документ, который потом окажется в судебном деле. В них разбирают каждое выявленное нарушение: есть ли требование стандарта, которое нарушено, подтверждено ли нарушение документами, устранено ли оно к дате рассмотрения. Если проверка началась по жалобе заказчика, к возражениям прикладывают переписку по договору, акты, сведения о причинах просрочки, например о непередаче площадки или задержке проектной документации. Компания, промолчавшая на этой стадии, в суде выглядит слабее: суд спросит, почему доводы не заявлялись в СРО.

Основания исключения

Градостроительный кодекс РФ называет основания для исключения из членов СРО. Среди них несоответствие члена требованиям к членству, неоднократное в течение года или грубое нарушение требований стандартов, неуплата взноса в компенсационный фонд в установленный срок, неоднократная неуплата членских взносов. Исключение по основанию, не предусмотренному законом или внутренними документами, незаконно. Незаконно и исключение без соблюдения процедуры, даже если основание было.

Решение об исключении обжалуют в арбитражный суд. Одновременно стоит заявить об обеспечительной мере: запрете СРО вносить сведения об исключении в реестр членов. Без такой меры компания на время спора теряет возможность заключать договоры, и даже выигрыш в суде может не вернуть утраченные контракты.

Типовые споры строительной компании с СРО

Ниже собраны распространённые споры. Это описание типовых ситуаций, а не результаты конкретных дел.

Отдельная группа споров связана с национальными объединениями СРО. Исключение специалиста из национального реестра специалистов может привести к тому, что у компании станет меньше требуемого числа специалистов, и она перестанет соответствовать требованиям к членству. Такое решение тоже обжалуют, проверяя основания и процедуру.

Связь с основным спором по договору подряда очевидна. Если заказчик расторгает договор и требует неустойку, он нередко одновременно жалуется в СРО и предъявляет требование к компфонду. Подрядчику приходится защищаться на нескольких направлениях: в арбитражном суде против заказчика, в дисциплинарном органе СРО и в споре о выплате из фонда. Позиция во всех трёх должна быть согласованной.

Как адвокат готовит позицию по спору с СРО

Работа начинается с изучения внутренних документов СРО: устава, положения о членстве, положения о мерах дисциплинарного воздействия, положений о компенсационных фондах. Именно они определяют процедуру, которую СРО обязана соблюсти. Затем адвокат сопоставляет действия СРО с этими документами и с ГрК РФ. Нарушение процедуры часто становится самым сильным доводом.

Для оценки ситуации пришлите решение СРО или требование, которое вызвало спор, акт проверки и возражения на него, переписку с СРО, сведения о договорах, которые стали поводом для проверки или требования, выписку из реестра членов. Если решение об исключении уже принято, укажите дату его получения и текущие контракты, которые под угрозой: в этом случае первоочередными станут иск и заявление об обеспечительной мере. Адвокат не обещает конкретного результата, но объясняет, какие доводы опираются на закон и документы СРО, а какие нет.

Основной канал связи с адвокатом — электронная почта stroitelnyespory1@gmail.com